В поиске слабого звена. Кремль не дождался от Запада «усталости от Украины», но ряд стран всё же дали слабину

Read in English

Перепады настроений

Кремль связывал свои надежды на ослабление западной поддержки Украины с экономическими проблемами, которые начнутся в Европе после перебоев с поставками энергоресурсов — эти ожидания без стеснения озвучивали кремлевские «политтехнологи» на российских госканалах. Особенно большие надежды связывали с прошлой зимой, когда возрос спрос на энергоресурсы. Но ожидания Кремля оправдались лишь отчасти.

Экономические проблемы в Европе и США действительно возникли. Война и целый ряд связанных с ней последствий вызвали на Западе всплеск «путинфляции» — роста цен на все товары и особенно на газ и электричество. В 2022 году инфляция в Евросоюзе утроилась по сравнению с довоенным 2021-м годом и составила 9,2% (правда, уже по итогам 2023 года она всё же может снизиться до 6% при прогнозе 3% на 2024 год). Из-за сокращения поставок энергоносителей из России счета за электроэнергию и газ достигли во второй половине 2022 года рекордных цифр. По оценкам Евростата, по сравнению с 2021 годом электричество подорожало в среднем на 20% , а газ — на 46%.

О том, насколько серьезно война ударила по благосостоянию европейцев, можно узнать и из регулярных соцопросов. Так, по данным исследовательского института Bruegel (базируется в Брюсселе), более трети граждан ЕС пришлось воспользоваться своими сбережениями, а 70% — изменить свои домашние привычки в целях экономии электроэнергии. Наконец, если в прошлом году главной угрозой, связанной с конфликтом в Украине, европейцы единодушно называли возможное применение ядерного оружия, то этой весной респонденты из Германии, Франции и Италии (стран с самой большой численностью населения в ЕС) поставили на первое место растущую стоимость жизни.

Но насколько эти экономические потрясения сказались на поддержке Украины? Явно не в той мере, в какой на это надеялись в Кремле.

Согласно замерам общественного мнения европейских социологических служб, спустя полтора года полномасштабного вторжения поддержка Украины просела по всем показателям, но очень незначительно — от полностью единодушной до преобладающей. Так, по данным Евробарометра, санкции против России теперь одобряют 72% респондентов против 80% в апреле 2022 года, меры финансовой и гуманитарной помощи Киеву — 75% и 88% против 80% и 93% соответственно. Заметное снижение поддержки наблюдается в Австрии, Эстонии, Испании и Италии.

Отдельное внимание социологи (как и кремлевские политтехнологи) уделяют отношению европейцев к украинским беженцам. В марте прошлого года Совет ЕС активировал для вынужденных переселенцев из Украины Директиву о временной защите — она была принята еще в 2001 году после югославских войн, но за двадцать лет ни разу не применялась. В рамках этой программы беженцам предоставляется временный вид на жительство, помощь с размещением, доступ к рынку труда, системам здравоохранения и образования. На сегодняшний день под временной защитой в Евросоюзе находится более 4 млн жителей Украины. Почти половину из них приняли Германия и Польша, а больше всего человек в процентах от общего населения зарегистрировано в Чехии, странах Балтии, Польше и Болгарии.

В мае 2023 года бывший спецсоветник Европейской комиссии по Украине Лодевейк Ашер представил доклад, посвященный интеграции украинских беженцев в ЕС. Отчитавшись об успехах программы временной защиты, он отметил, что в некоторых принимающих странах чувствуется «усталость от солидарности» с украинцами. Инфляция больно ударила по европейским семьям с низким и средним доходом, а миграционный кризис усугубил многие социальные проблемы, увеличил нагрузку на соцслужбы, привел к нехватке доступного жилья и мест в детских образовательных учреждениях. Как показывает исследование словацкого аналитического центра Globsec, 53% жителей Центральной и Восточной Европы считают, что из-за наплыва украинцев необходимое внимание и помощь недополучают социально незащищенные граждане. Такие настроения разделяют и более половины опрошенных в Польше — стране, которая считается ближайшим союзником Украины и приняла у себя около 1,6 млн беженцев. Примечательно, что польская праворадикальная партия «Конфедерация», критикующая власти за излишнюю заботу об украинских беженцах, с начала года вдвое нарастила свою электоральную базу и к намеченным на октябрь парламентским выборам будет третьей по популярности в стране.

Тем не менее, даже несмотря на серьезные социально-экономические издержки и общую усталость от войны, уровень общественной поддержки и солидарности с украинцами в странах ЕС остается довольно высоким. Так, согласно июльским данным Евробарометра, принимать в своих странах людей, спасающихся от войны, по-прежнему готовы 86% европейских граждан (в той же Польше таких 81%); оказывать Украине гуманитарную помощь считают нужным 88%; финансовую помощь — 75%; экономические санкции против России поддерживают 72% опрошенных. Более того, финансировать закупки и поставлять вооружения Киеву всё еще находят правильным 64% жителей ЕС. Наибольший энтузиазм в этом вопросе демонстрируют шведы (93%), португальцы (90%), финны и датчане (по 89%). В целом же более половины респондентов удовлетворены мерами, принятыми в ответ на российскую агрессию как на национальном уровне, так и Евросоюзом в целом. Это позволяет европейским политикам продолжать демонстрировать солидарность с Киевом и на словах, и на деле. «Устойчивая общественная поддержка в масштабах всего ЕС говорит о том, что европейские граждане понимают: исход войны имеет решающее значение для их собственного будущего», — утверждается в отчете Bruegel.

При этом, если посмотреть на результаты общеевропейских опросов более пристально, окажется, что в некоторых странах к политике помощи Украине относятся заметно менее благосклонно, чем в целом по ЕС. Из общего строя выбиваются Болгария, Словакия, Венгрия, Кипр и Греция. Как отмечает в беседе с The Insider Доминика Хайду, директор направления «Демократия и устойчивость» в Globsec, Центральная и Восточная Европа в этом смысле парадоксальны, поскольку в этих регионах находятся как «аутсайдеры», так и страны, стабильно демонстрирующие высокий уровень солидарности с Киевом, — Польша и Литва.

«Проблемные» страны

По последним данным Евробарометра, в Греции и Венгрии за военные поставки Украине выступает менее 50% населения, а в Болгарии, Словакии и на Кипре не набирается и 40%. При этом, согласно исследованию Globsec (проведено в восьми странах Центральной и Восточной Европы), Словакия и Болгария лидируют по числу тех, кто считает, что, оказывая Украине военную помощь, их власти провоцируют Россию и приближают войну к своим границам. Другой важный показатель — отношение к НАТО и принципу коллективной обороны. Только 58% словаков и болгар поддерживают членство своих стран в альянсе (для сравнения: в Польше «за» выступают 94% граждан, в Латвии — 79%), причем в Болгарии всего 44% респондентов считают, что их страна должна прийти на помощь союзникам по НАТО в случае нападения. В то же время в Греции зафиксирован самый низкий уровень доверия к Североатлантическому альянсу — всего 24% (ниже — 16% — только на Кипре, но он в НАТО не входит).

Любопытно и то, как в этих странах относятся к России и санкциям против нее. Четверть населения Венгрии, Словакии и Болгарии воспринимает Россию как стратегического партнера. Объясняя социологам свою позицию, венгры и словаки ссылались прежде всего на зависимость от российских энергоносителей, тогда как болгары чаще указывали на общую историю и культурную близость. Более того, в этом году в Болгарии и Словакии сократилась доля тех, кто считает, что Россия несет главную ответственность за войну. Теперь с этим согласны лишь 44% опрошенных болгар (против 50% в 2022 году) и 40% словаков (против 51% в 2022 году), при этом свыше трети жителей обеих стран винят коллективный Запад в провоцировании Кремля. Для сравнения: даже в Венгрии, несмотря на антиукраинскую риторику премьер-министра Виктора Орбана, тезис об ответственности России поддерживает более половины респондентов (54%), в Польше же этот показатель составляет 85%. Что касается антироссийских санкций, самый низкий уровень одобрения этой меры снова зафиксирован в Словакии (51%), Болгарии (46%) и на Кипре (35%).

Опрошенные The Insider аналитики отмечают, что, вопреки популярному мнению, экономические потери из-за войны не единственная, а иногда и не основная причина пророссийских настроений. Почти везде в Центральной и Восточной Европе, включая Польшу и страны Балтии, инфляция в прошлом году измерялась двузначными цифрами. Однако равномерного снижения поддержки Украины за этим не последовало, обращает внимание Доминика Хайду из Globsec. Гораздо более сильным фактором в этом регионе эксперт считает долгосрочный эффект пророссийской пропаганды, распространяемой и поддерживаемой местными СМИ, соцсетями и политиками-популистами.

Присутствие в списке «проблемных» стран Венгрии вполне ожидаемо: страна давно имеет репутацию главного «анфан террибль» Евросоюза и верного сторонника России в противостоянии «либеральному Западу». С начала войны Будапешт регулярно препятствует принятию на общеевропейском уровне решений в пользу украинской стороны. Только в последние месяцы венгерские власти заблокировали совместное заявление ЕС о выдаче международного ордера на арест Владимира Путина и выделение Украине транша в 500 млн евро на покупку вооружений. The Insider подробно рассказывал, на чем строится дружба Будапешта и Москвы и как через почти тотальный контроль над СМИ Виктор Орбан манипулирует венгерским общественным мнением.

Неприятие Запада: Болгария и Словакия

Мем о «восхищенных болгарах» возник не на пустом месте — эта страна давно была подвержена влиянию кремлевской пропаганды, и по крайней мере треть населения Болгарии традиционно придерживается пророссийских взглядов, уверен внештатный старший научный сотрудник Атлантического совета и специалист по политике Центральной и Восточной Европы Димитар Бечев. Объясняется это, во-первых, распространенным у людей старшего поколения представлением об исторических связях Болгарии с Россией. А во-вторых — неприятием Запада, свойственным не только пожилым сторонникам коммунистов, но и молодежи, которая «винит ЕС в социальных и экономических проблемах» страны. Поэтому и в нынешнем конфликте многие болгары на стороне своего «большого славянского брата», а не стремящейся в Европу Украины. Это находит отражение и в рейтинге одобрения Путина: даже сегодня в Болгарии положительно относятся к российскому лидеру 32% респондентов (для сравнения: в Венгрии — 21%, в Польше — 2%). На фоне политической нестабильности — за последние два года в стране пять раз проводились выборы в парламент — подобные настроения только растут. Прежде маргинальная националистическая партия «Возрождение», выступающая против членства Болгарии в ЕС и НАТО и организующая протесты против военных поставок Украине, теперь третья по числу мест в Народном собрании.

Важную роль играет и позиция президента Румена Радева, известного своими откровенно пророссийскими заявлениями (например, он назвал Крым частью России). Радев продвигает тезис о том, что предоставление Украине вооружений означает вовлечение Болгарии в конфликт, и призывает к его дипломатическому урегулированию. В конце 2022 года он назвал «поджигателями войны» болгарских парламентариев, проголосовавших за оказание Киеву военной поддержки. В феврале этого года Радев заявил, что помогать Украине оружием — всё равно что пытаться потушить пожар бензином, а недавно высказался еще жестче, обвинив украинские власти в затягивании конфликта, расплачиваться за который приходится всей Европе. Однако, несмотря на риторику главы государства, в первые месяцы войны Болгария тайно, через третьи страны, снабжала ВСУ боеприпасами и дизельным топливом. А в минувшем июле парламент одобрил предложение недавно сформированного правительства поставить Украине бронетехнику — около 100 БТР советского производства. Это первый с начала вторжения пакет военной помощи, который болгарская сторона отправит публично и без посредников. Против данного решения проголосовали только близкие Радеву социалисты и депутаты от «Возрождения».

От других стран Восточной Европы Болгария отстает и по числу тех, кто согласен и дальше принимать в ЕС бегущих от войны украинцев, — 64% против 86% в целом по ЕС.

Как объяснила The Insider эксперт по медийному праву и профессор Софийского университета Нелли Огнянова, в определенной части общества действительно популярна точка зрения, что «украинцы здесь отдыхают, ездят на дорогих автомобилях, живут в отелях и получают финансовую поддержку от государства в ущерб социально незащищенным болгарским гражданам». При том что болгары радушно приняли у себя более 160 тысяч украинских беженцев.

Эти настроения подпитываются популистскими заявлениями политиков. Так, председатель партии «Возрождение» Костадин Костадинов утверждает, что «на содержание украинских туристов» из госбюджета был выделен почти 1 млрд левов (510 млн евро; в действительности эта сумма в разы меньше), и обещает в случае прихода к власти выслать беженцев из страны.

Уязвимость болгар перед пропагандой и дезинформацией Нелли Огнянова объясняет не только симпатиями к России, но и низким уровнем медиаграмотности — по этому показателю страна занимает последнее место в ЕС. Примерно две трети населения получают информацию из социальных сетей, и только одна треть доверяет СМИ. Кроме того, добавляет эксперт, в болгарском обществе до сих пор ведутся дебаты о необходимости санкций против прокремлевских СМИ. Об отсутствии консенсуса по этому вопросу говорят и данные Евробаромета: за запрет вещания в Евросоюзе Sputnik и RT выступает лишь 37% жителей Болгарии (меньше только на Кипре — 28%).

Отчасти похожая картина наблюдается в Словакии, где исторические связи с Москвой и ностальгия по советской эпохе также служат источником пророссийских и антизападных настроений. По словам Матея Кандрика, директора словацкого аналитического центра Adapt Institute, «многие и сегодня вспоминают социалистический период как время бурной модернизации, когда Словакия превратилась из аграрной страны в индустриальную, когда резко выросли и средняя продолжительность жизни, и уровень жизни в целом». Среди других причин Кандрик называет подверженность значительной части общества влиянию дезинформации и различных теорий заговора, а также недовольство прозападной правящей коалицией, которая «проявила некомпетентность» в борьбе сначала с пандемией COVID, а теперь — с инфляцией и энергетическим кризисом:

«Виня правительство во всех своих бедах, люди склонны больше прислушиваться к оппозиционным партиям, которые продвигают антизападные нарративы и выступают за сохранение хороших отношений с Россией. Так что можно сказать, что такие взгляды уже перестают быть маргинальными».

Подтверждение этому — обескураживающие результаты опросов общественного мнения: лишь 18% словаков доверяют собственному правительству, около 30% не поддерживают членство страны в Евросоюзе, а 50% считают, что США представляют угрозу безопасности Словакии, поскольку «втягивают» ее в войну с Россией.

Пакет военной помощи, которую Словакия обязалась предоставить Украине, оценивается в 0,7 млрд евро и включает среди прочего 13 истребителей МиГ-29. В конце сентября в Словакии пройдут внеочередные парламентские выборы, по итогам которых к власти могут вернуться левые популисты из партии «Курс — социальная демократия» (SMER). Лидер SMER экс-премьер Роберт Фицо призывает к прекращению поставок оружия Киеву, обещает наложить вето на дополнительные санкции против Москвы, а также утверждает, что вступление Украины в НАТО приведет к Третьей мировой войне. Если Фицо в случае победы удастся договориться с другими партиями и собрать коалицию, в Словакии может быть сформировано дружественное Кремлю правительство — и тогда ее политика в отношении Украины «будет полностью пересмотрена», с сожалением констатирует Кандрик.

Южные евроскептики: Греция и Кипр

Относительно низкий уровень общественной поддержки Украины с самого начала войны наблюдается также в Греции и на Кипре. Достаточно сказать, что, по результатам опросов весны 2022 года, Кипр оказался единственным государством — членом ЕС, где большинство респондентов (51%) не согласилось возложить главную ответственность за происходящее на российские власти. В Греции доля таких также оказалась немаленькой — 45% (тогда как в среднем по ЕС «несогласных»набралось всего 17%). Эксперты Европейского совета по международным отношениям (ECFR) относят эти две страны к наиболее скептически настроенным по поводу евроинтеграции — и наиболее подверженным российскому влиянию. И действительно, более 50% киприотов и греков не доверяют Евросоюзу как институту и недовольны мерами, принятыми в ответ на российское вторжение.

В случае Греции причины симпатий к России всё те же: исторически тесные связи и коммунистическое наследие. «Здесь всегда было сравнительно небольшое, но очень громкое и заметное политическое меньшинство, в которое входила греческая Компартия и которое было настроено против США и Запада и поддерживало сначала Советский Союз, а потом и Россию», — объясняет эксперт в области мировой политики, профессор Борнмутского университета Роман Геродимос. Постаралось и предыдущее правительство во главе с лидером леворадикальной коалиции «Сириза» Алексисом Ципрасом. Он проводил политику сближения с Россией и еще в 2015 году критиковал антироссийские санкции как контрпродуктивные, а некоторые его топовые чиновники «были связаны с людьми вроде Александра Дугина», добавляет Геродимос. В прошлом году находящийся теперь в оппозиции Ципрас осудил российское вторжение, но выступил резко против поставок оружия Украине, обвинив действующего премьера Кириакоса Мицотакиса в безрассудстве и втягивании Греции в войну (а также назвал батальон «Азов» неонацистским формированием).

Несмотря на критическое отношение общества к ЕС, правительство Мицотакиса пока не отклоняется от общеевропейского курса. Греция одной из первых направила украинцам военную помощь — в марте 2022 года несогласие с этим решением властей выразило 67% граждан. В минувшем апреле на встрече с министром обороны Украины Алексеем Резниковым его греческий коллега Никос Панайотопулос заверил, что Афины будут поддерживать Киев «столько, сколько потребуется».

Что касается Кипра, здесь расположение к России обеспечивали в первую очередь деловые и финансовые отношения последних лет, а точнее — зависимость острова от «русских» денег, будь то доходы от туризма, инвестиции или олигархический капитал. Десять лет назад до 40% от всех вкладов в местных банках имели российское происхождение. До пандемии Россия была для Кипра вторым после Великобритании «поставщиком» туристов — от их общего числа россияне составляли 20%. В 2020-м на Россию пришлось около четверти (свыше 100 млрд евро) всех иностранных инвестиций в кипрскую экономику. Почти 3 тысячи россиян стали обладателями «золотых паспортов», воспользовавшись серой схемой получения кипрского гражданства в обмен на инвестиции. Среди них есть и фигуранты западных санкционных списков. Для множества местных бизнесов россияне годами были важными, если не основными клиентами.

Теперь республика пытается избавиться от имиджа российской «прачечной» и показать, что она солидарна с европейским сообществом и находится, по выражению президента Никоса Христодулидиса, «на правильной стороне истории». Кипр отказывает украинцам в военной помощи, заботясь о собственной обороноспособности. Тем не менее, выступая в июне этого года перед Европарламентом, Христодулидис призвал и дальше поддерживать Киев. «Это дело принципа — позаботиться, чтобы закон джунглей не восторжествовал», — сказал он и добавил, что высокая цена решений по противодействию российской агрессии оправданна, поскольку «необходимо защищать мир в Европе». Однако, судя по опросам общественного мнения, большинство киприотов считает по-другому.

Предвыборная поляризация в США

В Соединенных Штатах ситуация в целом похожа на европейскую: уровень солидарности с Украиной и поддержки проукраинского курса снизился по сравнению с прошлым годом, но остается высоким. Важно другое: по мере приближения президентской кампании – 2024 общественные настроения всё отчетливее коррелируют с партийной принадлежностью. Хотя формально обе партии выступают за солидарность с Украиной, опросы показывают, что электорат Республиканской партии начинает терять терпение быстрее.

США — главный донор Украины. Общий объем военной, финансовой и гуманитарной помощи, полученной Киевом от Вашингтона за последние полтора года, превышает 75 млрд долларов. Согласно последним данным Pew Research Center, около половины (47%) взрослого населения страны называет текущие расходы оптимальными или даже недостаточными, а около трети (28%) считает их чрезмерными. При этом число республиканцев, полагающих, что США слишком много помогают Украине, за прошедший год выросло в 2,5 раза, до 44%. В то же время, как выяснили в апреле исследователи из Университета Мэриленда, 46% американских избирателей считают возможным поддерживать Украину еще один-два года и лишь 38% согласны делать это столько, сколько потребуется. Большая часть консерваторов ожидаемо предпочла менее долгосрочные обязательства. В целом 57% сторонников Республиканской партии не одобряют решения, принятые администрацией Байдена в ответ на российское вторжение.

Если до октября 2022 года около 60% американцев выражали готовность расплачиваться за поддержку Украины более высокими ценами на энергоносители и ростом инфляции, то весной 2023-го опросы зафиксировали падение по этим пунктам на 9–15%. Меняется и отношение американского общества к российской угрозе. В первые месяцы вторжения половина жителей страны считала происходящее серьезной угрозой американским интересам, тогда как сегодня с этим соглашается лишь треть опрошенных — и столько же называют российскую агрессию незначительной угрозой. При этом 64% американцев воспринимают Россию как врага — тут демократы и республиканцы сошлись в оценках. Сильных разногласий нет между ними и по вопросу о целях Вашингтона в этом конфликте. 26% видят главную цель в возвращении к статус-кво до 24 февраля прошлого года. Следующие по популярности ответы — освобождение всех оккупированных РФ территорий и недопущение дальнейшего продвижения российских войск. На ослабление или поражение России в войне настроены лишь 8% опрошенных.

В ближайшее время на американское общественное мнение будут влиять два ключевых фактора, комментирует внештатный старший научный сотрудник Института Брукингса, профессор Университета Мэриленда Шибли Телами. Во-первых, оценка ситуации на фронте: чем больше американское общество уверено в неудачах российской армии и успехах украинской, тем охотнее оно поддерживает текущий курс в отношении Украины. В этом смысле следующие несколько месяцев могут стать довольно важными, учитывая высокие ожидания от контрнаступления ВСУ.

Второй фактор — грядущая избирательная кампания: понятно, что конфликт в Украине и участие в нем США будут частью предвыборной повестки кандидатов. При этом единой позиции на этот счет нет ни у одной из партий. Большинство членов Демократической партии одобряют политику президента Байдена, однако некоторые его шаги могут быть встречены в штыки — так было, например, с решением отправить Украине кассетные боеприпасы. Нет консенсуса и в стане консерваторов. В то время как Дональд Трамп и губернатор Флориды Рон Десантис — два главных претендента на номинацию от Республиканской партии — критикуют действующую администрацию и сомневаются, что защита Украины отвечает национальным интересам США, бывший вице-президент Майк Пенс (также участвующий в гонке) настроен к Украине более благосклонно. Так или иначе, в случае победы республиканцев на выборах 2024 года американская помощь Киеву может быть ограничена, а то и вовсе прекращена. А любое изменение в политике Вашингтона может подорвать и европейское единство, ведь Джо Байден сделал для сплочения европейцев почти столько же, сколько Путин, отмечают в ECFR.

Отдавая дань беспрецедентной солидарности западного сообщества с Украиной, эксперты призывают не принимать ее как должное и допускают, что в ближайшие месяцы настроения могут измениться. Если новости с фронта будут указывать на то, что конфликт становится затяжным и ни одна из сторон не в состоянии одержать военную победу, это может подорвать общественную поддержку и в США, и в странах ЕС, говорится в отчете аналитического центра Bruegel.